В последние годы тема «чистого воздуха» и экологии, в общем, в столице края на просторах Интернета и в СМИ только усиливается и обостряется.

И этому есть объективные предпосылки: с одной стороны, мы наблюдаем аномально неблагоприятное стечение метеорологических и техногенных факторов загрязнения атмосферного воздуха, с другой – растущую потребность горожан в комфортной, чистой окружающей среде! Львиная часть жалоб от населения касается темы качества атмосферного воздуха, уничтожения «зелёного» каркаса города и «мусорной проблемы».

Представляем вашему вниманию Программу повышения экологической безопасности жителей Красноярска до 2023 года.

Это «системный документ», который мы, с командой независимых экспертов-экологов, постарались свести в «формате 7 шагов», где синхронная реализация ниже описанных мероприятий и предложений позволит улучшить экологическую ситуацию в миллионном городе в среднесрочной (3-5 лет) перспективе.

В данную Программу, вошли свыше 70 системных мероприятий, скомпилированных из, порядка 2000 предложений горожан, идей и предложений активистов общественных экологических организаций, ученых, которые были скрупулёзно рассмотрены, проанализированы и переработаны экологами Красноярского Экологического Фронта и Красноярских «ЗЕЛЁНЫХ».

Реальный результат будет не возможен без финансовых ресурсов бюджетов разного уровня, природоохранных мероприятий самих предприятий-загрязнителей, а также, несомненно, без политической воли представительной власти региона и города, Губернатора, Правительства края, ну и конечно, без активной позиции самих горожан!

Надеемся, что наша ПРОГРАММА будет востребована властью при  формировании государственных  программ по охране окружающей среды региона, изменений в региональное и федеральное законодательство, а также в экологическую политику администрации Красноярска!

В свою очередь, реализация данной программы – основная цель работы представителей Красноярских «ЗЕЛЁНЫХ» в Красноярском городском Совете.

Чистый ВОЗДУХ – наше ПРАВО!

Для начала, предлагаем  проанализировать причины «черногонеба» в Красноярске и зафиксировать «отправную точку» - сегодняшнее положение дел по уровню загрязнения воздуха в столице края и его 5-ти летнюю ретроспективу.

Согласно официальной статистики, на начало 2015 года, объём валовых (общих)  выбросов в г. Красноярске составил почти 195 тысяч тонн загрязняющих веществ (ЗВ) в год, из них порядка 130 тысяч тонн от стационарных источников (60-КрАЗ, 35-предприятия теплоэнергетики и 35-оставшиеся промышленные источники). Остальные 65 тысяч тонн от передвижных источников - автотранспорта города.

Пять лет назад, ситуация, была ещё хуже: валовых выбросов: 294 тысячи тонн (от предприятий 146 тысяч тонн, от автотранспорта 148 тысяч тонн загрязняющих веществ) в год.

С 2015 по 2017 год ситуация с валовыми выбросами практически не изменилась и держалась на отметке 196 тыс. тонн. Увеличение выбросов от растущего парка автотранспорта (около 400 тысяч автомобилей) компенсировало поэтапное снижение выбросов от стационарных источников.

Таким образом, мы видим, что за 5 последних лет, по статистике выбросы предприятий снизились на 16 тысяч тонн (на 11%), от автотранспорта на 83 тысячи тонн (на 56%)!

Фактически, выбросы от машин не уменьшились, так как в 2012 году была актуализирована методика подсчета валовых выбросов от автотранспорта, с учётом повышающегося экологического класса современных автомобилей и существенного обновления/смены автопарка города.

Реально, можно констатировать не большое, но постоянное увеличение выбросов от автотранспорта, пропорционально увеличению его количества.

На этом, официальные статистические данные Государственного Доклада о состоянии окружающей среды в Красноярском крае заканчиваются, и,  хочется более подробно остановиться на другой стороне экологической «медали» - так называемом «скрытом загрязнении», которое, к сожалению, не учитывается органами власти всех уровней, курирующих вопросы экологии, но имеет весомый вклад в общее загрязнение и создание условий для интенсивного накопления ЗВ в приземном слое атмосферы (в котором МЫ с Вами дышим), а также их проблемному рассеиванию.

По данным Красноярских «ЗЕЛЁНЫХ» фактическое загрязнение атмосферного воздуха в Красноярске намного больше:

И влияние на качество атмосферного воздуха «скрытых», неучтенных источников загрязнения довольно существенное:

Таким образом, фактические валовые выбросы в Красноярский воздух по разным расчетам оцениваются в 235-240 тысяч тонн ЗВ в год.

Есть и побочные факторы, которые существенно влияют на концентрации и рассеивание загрязняющих веществ в атмосфере:

Теперь, зафиксировав текущую ситуацию с загрязнением городской среды Красноярска, обозначив основные источники загрязнения, давайте перейдём к 7 шагам Городской экологической Программы, содержащей 75 целевых мероприятий с суммарным экологическим эффектом снижения объемов ЗВ в атмосфере Красноярска до 112 тысяч тонн к 2023 году

1. Подписание соглашений с промышленными предприятиями (включая предприятия теплоэнергетики) первой 30-ки по валовым выбросам в Красноярске о 1,5 кратном снижении выбросов ЗВ в атмосферный воздух до 2023 года;

2. Законодательное закрепление на уровне региона обязательности публичного обсуждения экологической эффективности программ по снижению воздействия на окружающую среду от предприятий загрязнителей при получении комплексных экологических разрешений на выбросы\сбросы.

3. Проведение совместно с Красноярским Государственным Медицинским Университетом и Роспотребнадзором по Красноярскому краю исследований о влиянии выбросов предприятий цветной металлургии, энергетики и автомобильного транспорта, а также «вторичного загрязнения» на здоровье и продолжительность жизни горожан.

4. Внесение к 2019 году изменений в сводный том предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух города Красноярска,  учитывающего вклад индивидуальных источников печного отопления и незарегистрированных автономных источников теплоснабжения бизнеса (по итогам которого рассмотреть вопрос о внесении изменений в федеральное и региональное законодательство, регламентирующее обязательную регистрацию малых стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, эксплуатирующихся не в личных целях и получения ими разрешительной документации на выбросы).

5. Проведение в периоды НМУ совместно с правоохранительными и федеральными природоохранными органами государственной власти «системной» работы по выявлению фактов невыполнения хозяйствующими субъектами ограничений выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух города Красноярска и наказанию последних.

6. Внесение изменений и дополнений в постановление Правительства Красноярского края от 17.05.2012 N 195-п «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах Красноярского края» (в части сокращения сроков объявления режима НМУ и оперативного контроля за выполнением субъектами хозяйственной деятельности мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологический условий (далее – НМУ).

7. Инициировать совместно с Законодательным Собранием Красноярского края подготовку и направления в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательные инициативы:

• о внесении изменений и дополнений в статью 8.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административного штрафа за невыполнение требований об уменьшении выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) в размере всей полученной прибыли (доходов) за указанный период или административное приостановление деятельности на срок до 90 (девяносто) суток;

• о внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» в части установления полномочия Правительства Российской Федерации об определении порядка проведения сводных расчётов загрязнения атмосферного воздуха населённых пунктов, включая порядок их утверждения и применения при нормировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух хозяйствующих субъектов, с определением органа ответственного за проведение таких расчетов (законодательное закрепление квот на выбросы хозяйствующими субъектами в сводном томе ПДВ муниципального образования);

• об обязательном нормировании при выдаче разрешений на выбросы ЗВ в атмосферный воздух взвешенных веществ фракции РМ – 2,5-10 и учет их при сводных расчетах;

• о запрете эксплуатации промышленных котлов и АИТов в коммерческих целях без очистного оборудования от взвешенных веществ и сажи.

8. Подписание соглашения с Министерством природных ресурсов и экологии России и Росприроднадзором соглашения о передаче экологического надзора за предприятиями 1 и 2 категорий опасности на региональный уровень.

9. Внесение изменений в Государственную программу края «По снижению негативного воздействия на окружающую среду предприятиями края» в части:

• добровольного оборудования всех источников загрязнения (труб) в Красноярске онлайн-газоанализаторами уровня выбросов к 2020 году;

• внесения в ведомственные Тома ПДВ обязательных мероприятий, позволяющих реально оперативно снижать выбросы при объявлении режима НМУ 1-ой категории на 30%, 2-ой категории до 60%;

• снижения электрогенерации на 50% предприятиями теплоэнергетики в дни НМУ 2 категории в городах – промышленных центрах края, с населением свыше 50 тысяч жителей;

• разработки и реализации каждым предприятием - участником государственной региональной программы по снижению выбросов компенсационных программ по реабилитации здоровья детей и людей пожилого возраста, проживающих в ореоле рассеивания выбросов, превышающих санитарные нормативы.

10. Внесение изменений в Государственную программу края «Охрана окружающей среды в Красноярском крае» в части:

• усиления работы «круглосуточной экологической помощи» по обращениям гражданам, с оперативным выездом мобильной лаборатории для выяснения причин загрязнения атмосферного воздуха путем увеличения количества мобильных экологических лабораторий и численного состава государственных экологических инспекторов;

• увеличения к 2023 году плотности региональной сети наблюдения за качеством атмосферного воздуха до норматива: 1 пост/НОД на 5000 горожан;

• введения в программу регионального мониторинга элементов маршрутного мониторинга основных и специфических ЗВ, позволяющих производить систематические замеры в любой точке Красноярска;

•  оснащения всех стационарных и мобильных пунктов мониторинга атмосферного воздуха газоанализаторами на специфические ЗВ к 2020 году;

•  проведения в районах города, в различных климатических и метеорологических условиях (в том числе при НМУ) исследований по маркировке неизвестных специфических ЗВ и других «запахов», для формирования Банка Данных последних, в целях оперативного выявления и идентификации по жалобам и обращениям жителей Красноярска источников пикового загрязнения;

• разработки к 2020 году региональных нормативов загрязнения атмосферного воздуха по основным и специфичным ЗВ (нормативы ПДК) с учётом рельефа и метеорологических, климатических особенностей города;

• проведения Минэкологии края совместно с Росприроднадзором края в течение 2019-2020 годов ревизии всех промышленных, средних и мелких стационарных источников выбросов, размещенных на территории Красноярска с формированием исчерпывающего Банка Данных последних и выработки рекомендаций по их снижению;

• ревизии, совместно с Роспотребнадзором края, всех санитарно-защитных зон предприятий, работающих в границах города Красноярска, а также всех санитарных зон жилищного комплекса на предмет незаконных парковок и стоянок.

11. Утвердить до 01.01.2020 года собственные мероприятия/программы по:

• переходу на более экологически чистую технологию производства алюминия (РУСАЛ-Красноярск);

•  переносу  части мощностей теплогенерации ТЭЦ-1 к 2023 году на ТЭЦ-3 (СГК);

•  по закрытию к 2021 году котельных Радиозавода, ЭВРЗ, Фарм-Энерго либо их переходу на более экологически чистый вид топлива;

Объявление моратория до 2023 года на строительство 2-ой очереди (линии) по производству цемента на Красноярском цементном заводе.

12. Министерству здравоохранения Красноярского края совместно с Роспотребнадзором, СФУ, Красноярским Медицинским Университетом разработать и утвердить региональную методику определения ущерба здоровью человека от выбросов ЗВ промышленных предприятий и автотранспорта.

Плановый экологический эффект к 2023 году: -49 тыс. тонн ЗВ (с учетом природоохранных программ предприятий)

1. Инициировать в Законодательном Собрании Красноярского края принятие краевых законов:

•  об установлении налоговых льгот для юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, оказывающих услуги пассажирских перевозок автотранспортом общего пользования и использующих альтернативные (экологически перспективные) источники топлива и виды транспорта (природный газ, электротранспорт и другие);

•  о снижении транспортного налога в 2 раза для автомобилей с гибридными электро/бензо силовыми установками и отмены транспортного налога для электромобилей;

•  об установлении  льгот на проезд в общественном транспорте в дни НМУ владельцев частного и служебного автотранспорта;

•  о финансировании совместно с федерацией 5-ти летней программы по обновлению автобусного, троллейбусного и трамвайного муниципального автопарка, а также переводу общественного транспорта на более экологически чистое - газомоторное топливо.

2. Разработать и утвердить в дни НМУ специальной транспортной схемы в г. Красноярске, позволяющей минимизировать количество частного и коммерческого автотранспорта в историческом центре и на основных магистралях города.

3. Запретить к 2020 году передвижение по Красноярску любого коммерческого, в том числе общественного автотранспорта ниже 4 класса экологичности.

4. Инициировать совместно с МинЭкологией и МинЭнерго края системное (на постоянной основе) мероприятие по проверке АЗС города на предмет продажи некачественного топлива, в том числе топлива ниже 5 экологического класса (К5).

5. Вернуть практику рейдов по проверке уровня выбросов ЗВ общественного и личного автотранспорта на дорогах Красноярска через взаимодействие с МинЭкологией края и ГИБДД города.

6. В рамках муниципального земельного контроля, совместно со стройнадзором края ужесточить контроль и повысить административную ответственность для всех видов автотранспорта (в том числе частного) за загрязнение УДС города от колес и самого автотранспорта.

7. К 2020 году разработать и утвердить план по опережающему строительству дорожной инфраструктуры, позволяющей уходить от «пробок» и скопления автотранспорта в «часы пик».

8. К 2023 году в рамках проекта «умный город» добиться максимально-приемлемых показателей по средней скорости транспортного потока и его ламинарности на всех магистралях города.

9. К 2021 году разработать и принять среднесрочную программу по увеличению велодорожной и пешеходной инфраструктуры Красноярска.

Плановый экологический эффект к 2023 году: -12 тыс. тонн ЗВ (с учетом роста автомобильного парка)

1. Инициировать совместно с Законодательным Собранием Красноярского края подготовку и направления в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательные инициативу, предписывающую физическим лицам и субъектам малого предпринимательства  обязательную регистрацию малых стационарных источников загрязнения и получения разрешительной документации на выбросы для АИТов, используемых не в личных целях.

2. Совместно с Минэнерго края, в рамках корректировки схемы теплоснабжения города Красноярска,  разработать и реализовать программы с 2019 по 2023 года по обеспечению инфраструктуры централизованного отопления и ГВС (либо с использованием альтернативных, более экологических видов топлива: природный газ, электроэнергия, бездымный уголь, биотопливо, биогаз) всего частного сектора Красноярска, коммерческой и производственной недвижимости с автономным энергообеспечением (с возможностью государственного субсидирования получения технических условий на подключение).

3. Совместно с МинЭкологии края совместно с Росприроднадзором края усилить региональный и федеральный  надзор за несанкционированными выбросами не зарегистрированных и не организованных стационарных источников и другими сезонными «залповыми выбросами».

4. Совместно с ЗС края внести изменения в региональный КоАП, по усилению ответственности собственников земельных участков и объектов недвижимости за экологический ущерб при техногенных пожарах и иных ЧС.

5. Совместно с МинТранспортом края провести работу по выносу за пределы города промышленных зон асфальто-бетонных заводов.

Совместно с МинЭнерго и МинЭкологии края разработка и реализация программы по субсидированию тарифа на электроэнергию частного сектора и субъектов малого бизнеса г. Красноярска (снижение выбросов на 8 тыс. тон в год).

• Инициировать и реализовать с  2020 года, совместно с МинЭнерго и МинЭкологии края Программу по субсидированию производства современного более экологически чистого топлива (биотопливо (пеллеты, брикеты, древесный уголь), биогаз, бездымный и газифицированный уголь) в том числе биомассы получаемой Управлением зелёного строительства от обрезки зелёных насаждений (до 30 тыс. плотных куб.метров в год).
• Рассмотреть инициативу общественных объединений по использованию низкопотенциальной энергии сточных вод, промышленных сбросов и гидроресурсов.
• Инициировать разработку и принятие ФЗ по «зелёным» тарифам, с целью законодательного обеспечения приёма в энергосистему электричества произведённого с использованием возобновляемых ресурсов (ВИЭ).

Плановый экологический эффект к 2023 году: -15 тыс. тонн ЗВ 

       1. Совместно с МинЛеса края,  пригородными муниципальными районами и ЗС края утвердить Запрет на вырубку зелёных насаждений и лесов, находящихся на территории Красноярска и в 30-ти километровой зоне от границы города, путём создания краевого ООПТ «Зелёный пояс Красноярска» с 01.01.2020 года.

2. В бюджете города к 2020 году предусмотреть финансирование и провести ревизию всех ЗН в границе города, с присвоением идентификационного номера каждому дереву и формированием электронной БД ЗН в столице края.

3. В бюджете города к 2021 году предусмотреть финансирование и провести кадастровое оформление всех парков, скверов и зелёных зон для закрепления особого статуса последних в градостроительных документах Красноярска.

4. Совместно с МинСтроем края к 01.01.2020 году внести изменения в краевые и муниципальные градостроительные нормативные акты по увеличению градостроительных норм озеленения внутриквартального пространства при строительстве нового жилья, офисно-деловых зданий и улично-дорожной сети в 2 раза.

5. Совместно с  УЗС города, ТСЖ и УК города организовать реализацию в весенне-осенний период проекта «Зелёный субботник» по посадке деревьев силами жителей города (не менее 200 тысяч саженцев в год).

6. Администрации города Красноярска к 01.01.2017 года ввести муниципальную плату за снос ЗН для всех в размере стоимости посадки двойного размера ЗН с уходом за ними в течение 3-х лет.

7. К 2023 году обеспечить удвоение финансирования на уход ЗН, кустарниковой и газонной инфраструктуры.

8.  К 2019 году создание регионального ООПТ «Торгашинский хребет».

9. К 2020 году создание муниципальных ООПТ «Чёрная сопка».

10. Инициирование совместно с МинЭкологией края законодательного закрепления права региона включать в состав региональных ООПТ земель с\х назначения.

11. Инициировать разработку мер государственной поддержки организации производства торфо-дерновых покрытий предназначенных для благоустройства при дворовых территорий, газонной инфраструктуры, обустройства мест общественного отдыха, рекультивации, обустройства спортивных объектов и т.д.

Плановый экологический эффект к 2023 году: -8 тыс. тонн ЗВ 

1. Разработать и утвердить к 01.01.2019 года среднесрочной (3-5 лет) программы по системному пылеподавлению УДС, меж и внутриквартального пространства города Красноярска в летний период и снега в зимний период.

2. Разработать и утвердить к 01.01.2019 года среднесрочной (3-5 лет) программы по увеличению в 2 раза площади придорожной кустарниковой и газонной инфраструктуры, являющейся основным пыле буфером УДС города.

3. Инициировать совместно с Правительством края, СФУ и Красноярской ГЭС рассмотреть варианты и техническую возможность по реконструкции и изменению технологии водозабора и водосброса для нормализации температурного режима воды Енисея и его замерзания в зимний период в черте города Красноярска.

4. Разработать и реализовать среднесрочную (5 лет) городскую программу по сооружению локальной «пиковой» ливневой канализации стоков на самых проблемных участках УДС города (порядка 40 точек).

5. Внести к 2019 году изменения в градостроительные нормы, планы  и фактические решения в целях минимизации в Красноярске площадей открытых грунтов.

6. Полностью заменить к 2020 году противогололедный материал (песок) на современные химреактивы высокого экологического класса

Плановый экологический эффект к 2023 году: -18 тыс. тонн ЗВ 

1. Совместно с МинЭкологией края и собственниками земельных участков к 2020 году рекультивировать объекты захоронения промышленных и коммунальных отходов «Шинники» и «Бадалык», находящихся на территории города.

2. Совместно с МинЭкологии и МинЖКХ края инициировать разработку и принятие к 2020 году регионального нормативно-правового акта, позволяющего вовлечь (через экономическое стимулирование)  максимальное количество ТСЖ и УК в придомовой раздельный сбор ТКО.

3. Совместно с МинЭкологией края и Региональным оператором ТКО к 2021 и 2023 году, соответственно, создать условия для строительства и введения в эксплуатацию новых современных объектов по переработке и утилизации ТКО, образовываемого на территории города.

4. Совместно с Законодательным Собранием края  инициировать удвоение региональных штрафы по региональному КоАПу  за экологические правонарушения в области оборота отходов производства и потребления.

5. Совместно с Региональными операторами ТКО, в рамках земельного контроля, усилить контроль за образованием несанкционированных и стихийных свалок ТКО и к 2023 году обеспечить их ликвидацию на 90%.

Плановый экологический эффект к 2023 году: -2 тыс. тонн ЗВ 

1. Совместно с Правительством края возобновить взаимодействие с ОАО «Газпром» по включению в инвестиционную программу последней, мероприятия по газификации Красноярского края природным газом к 2025 году.

2. Совместно с Минэнерго России  утвердить Схему теплоснабжения Красноярска, позволяющую к 2023 году закрыть (с замещением на крупную генерацию) все котельные, включая ведомственные, которые не имеют газоочистного оборудования либо не соответствуют экологическим или санитарным нормативам.

4. Совместно с МинТрансом края и КрасРЖД до 2020 года инициировать доработку  и реализацию в Красноярске проекта надземного метро.

5. Администрации города Красноярска до 01.01.2019 года провести (приоритетное) резервирование и выделение земельных участков под строительство подземных и наземных парковок. Ввести запрет на использование систем автопрогрева на дворовых территориях.

6. К 2021 году совместно с МинЭкологией и МинЖКХ края разработать и принять программу по стимулированию ТСЖ и УК организации автоэлектропрогревочных терминалов во внутридворовом пространстве жилых микрорайонов города.

7. Внести в нормативно-правовую базу муниципального, регионального и федерального уровня обязанности муниципалитета при общественном обсуждении изменений в генеральном плане города, проведение обязательной общественной экологической экспертизы.

8. Совместно с МинЭкологией края, начать реализацию с 2019 года городских общественных программ экологической направленности (школы общественных Экологических инспекторов, экологических грантовых программ и т.п.).

Плановый экологический эффект к 2023 году: -8 тыс. тонн ЗВ